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昌乐做好新时期党的群众工作生动实践及成功经验
来源:潍坊新闻网   2013-11-26 10:35:55
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        近年来,昌乐县以改革创新精神切实加强和改进新形势下的群众工作,有力地推动了富强生态幸福的现代化新昌乐建设。

        一、建立健全群众工作网络,推进群众工作规范化

        去年来,各级群众工作机构均按照规范化建设的要求,健全完善了“县、镇(街、区)、村(社区)、网格”四级网络,有效推进了各项群众工作落实。一是成立县委群众工作委员会及办公室。成立了由县委副书记任书记,六名县级领导任副书记,31个部门主要负责人任委员的县委群众工作委员会。同时成立了正科级建制的县委群众工作办公室,定编7人,作为群工委常设办事机构,具体负责全县群众工作,使群众工作走向了规范化轨道。二是建立健全群众工作机构。在镇(街、区)设立群众工作办公室,由党委书记兼任群众工作办公室主任,有关站所及部门负责人为成员。镇级综治维稳中心挂群众工作办公室牌子,合署办公。同时,县直部门、企事业单位等都成立专门机构,专项负责辖区内的群众工作。三是社区设立群众工作站。站长由社区党组织负责人担任,指导辖区内的群众工作开展,具体安排本区域内社情民意的搜集、汇总、报送工作。四是村内设立网格化群众工作联络员。根据村民小组范围、街道界线,以居住区域为单元,将30个左右的农户划分为一个网格,每个行政村划分为若干网格,设立群众工作联络员,以网格内的党员、村组干部为主体,吸纳“两代表一委员”和县镇包村干部参与,形成了“网中有格、定人定格,党群互动、全面覆盖”的格局。目前,全县11个镇(街、区)369个行政村(社区)共划分了3600个网格,共有群众工作联络员420余名,进一步壮大了基层群众工作力量。

        二、创新群众工作载体,切实加强与群众的沟通联系

        一是全面推行并逐步完善“一卡、一本、一档、一账”制度。做到了“卡”发放到每户,实现全覆盖;“本”发放到每一名联户干部,随时记录;“档”、“账”分设、详实记录。通过可检查、可考核的形式,引导广大党员干部深入基层,走近群众,宣传政策,传递信息,汇集社情民意,解决群众需求诉求,为群众办实事、谋发展。通过“面对面”的交流,使收集、反映群众意愿和要求的渠道更加准确、快速,达到让干部受教育、群众得实惠,密切党群干群关系,社会和谐发展的目的。目前,全县发放群众联系卡12.83万张;5000多名县、镇(街、区)联户干部与群众面对面、手拉手、心连心的开展帮扶活动。全县369个行政村全部建立“民情档案”,相关数据逐步输入电脑,实行数字化处理;各镇(街、区)都建立了民情台账。二是搭建为民服务平台,强化为民服务意识。建立了便民服务大厅,搭建起“一站式”工作平台,设立多个为民办事窗口,为群众提供“一站式”、“一条龙”服务。在县委大院内成立了“综治维稳暨群众服务中心”,由信访、公安、司法等部门进驻,联合接待、就地处置,变信访“转交办”为“直接办”,变矛盾“中转站”为“终结站”。在社区建立便民服务中心,提供民政、劳动服务、法律调节、计生等窗口式服务,为群众反应和解决问题提供了更加便捷的渠道。以“三亮三比三评三争十先行”为载体,在全县41个窗口单位和服务行业开展“为民服务创优争先”活动,全力打造“优质服务、满意100”为民服务品牌。利用昌乐电视台、《潍坊日报•昌乐新闻》等媒体,公开服务承诺106项,征求意见460条,公开评议2次;确定了涉及经济发展、社会事业、民生建设等方面的320个重点项目。三是建立领导干部联系点制度。县级领导班子成员每人包靠一个镇(街、区),每个县直部门(单位)包靠一个或几个工作片(管区),每个行政村派驻一个工作组,每个工作组不少于三人,每人至少联系帮扶一个困难户,每月至少走访一次。目前,93个县直部门全部落实包靠任务,369个行政村全部落实干部包靠;先后组织2320名机关党员干部与2400多名困难群众结成帮扶对子。四是扎实开展“领导干部基层群众工作日”活动。将每月5日确定为“领导干部基层群众工作日”,组织全县副科级以上干部走进社区、村(居),与镇村干部一起,采取分片走访、重点走访、主动约访等方式,大力开展大接待、大走访、大接访活动,倾听群众呼声,疏导群众情绪,切实解决群众生产生活中实际困难。

        三、畅通社情民意反映渠道,构建群众诉求收集反馈系统

        一是积极构建联系服务群众工作体系。以“网格化联系、流水线服务、重点性帮扶”为主要内容,建立了覆盖到每个家庭、每个自然人的联系服务群众工作体系,广泛了解和收集社情民意。目前,全县已初步建立了群众不满意问题搜集整改月报工作制度,组织各镇(街、区)、部门、企事业单位每月对群众不满意的问题进行深入调查研究,全面排查职能范围内影响群众满意度的突出问题,集中时间、集中力量进行整改。搜集整改情况及时上报群工办,由群工办负责梳理汇总和分析研判,为领导决策提供依据。至11月底,全县累计收集群众反映问题6556件(次),通过现场办结或督办解决的6415件(次),列入县级民情台账进行协调解决的11件(次)。二是深入落实“六项机制”。对于群众交办的事项,按照“五步走”程序运作:第一步,受理登记。村(社区)群众工作站受理登记群众服务事项,能独立办理的尽快办理,不能独立办理的提交到镇(街、区)群众工作室。第二步,分流交办。镇(街、区)群众工作室将服务事项按照审批办理权限,分流交办到相关服务窗口办理。第三步,限时办结。对现场能立即处理的事项归入即办件,随来随办;不能办理的归入承诺件、补办件和上报件,向群众做出解释,限期办结。第四步,回访反馈。采取当面、电话、信函、网络等多种形式,向群众回访服务事项办理情况征求意见建议。第五步,跟踪问效。县、镇(街、区)群众工作机构定期公示服务事项办理情况,适时邀请辖区内“两代表一委员”开展专项视察,组织群众进行满意度测评,接受社会监督和评价。这一程序的运转,使群众的满意度进一步增强,党群干群关系更加融洽。去年以来,全县共受理办理事项44.6万件,一次办结率和群众满意率分别达到86%和98%。三是畅通群众向上反映和干部向下搜集两条社情民意渠道。组织和协调相关部门,深入开展了“领导大接访”活动,推行“点名受理群众投诉制度”,群众可点名要求有关领导答复,做到了有诉必理、有案必查、快速反应、服务于民。通过挑选与群众生活息息相关的公交车司机、出租车司机、企业职工、退休老干部、老党员等不同行业的人员担当群众工作特邀联络员,以电话随访等形式,主动了解和搜集社情民意,协调相关部门,切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。今年以来,全县党群组织为民办理事项一次办结率达到86%,群众满意度达到97%以上。四是多方位拓展群众诉求征集与反馈渠道。利用电视台、《潍坊日报•昌乐新闻》、“昌乐传媒手机报”开设的“一切为了群众”专栏,重点对惠民政策及相关法律法规、民生民享工作成就、经济社会发展及十二五规划等方面进行集中宣传、宣讲和讨论,让人民群众从身边人、身边事,体会到党和政府为改善民生所做的努力和取得的成果。认真打造“昌乐民声”网络平台,牢牢把握网络舆情的主动权,实现与群众“键对键”沟通,达到“知民情、纳民意、解民忧、暖民心”的目的。目前,“昌乐民声”网络平台已基本建成,各项运行机制也初步建立。五是落实领导包案制度。对重点信访事项实行包靠责任制,每个重点事项由一名县级领导包靠,与具体的责任单位和责任人一起抓好有关事项的处理工作,重点对疑难杂案进行督察办理。各包靠领导按照分工,深入进行调查研究,制定和落实针对性强的工作措施,确保有关问题得到有效解决。各责任单位和责任人对已结服信访事件和疑难杂案及时进行回访。目前,年初确定并实行包靠的47项重点信访事项已基本解决。六是建立健全“领导约谈”机制。建立由县委重点抓,县委组织部、群工办具体抓,各有关单位配合抓的工作格局。精心设计约谈方案,每月提前排定约谈对象,并对平时了解掌握的情况进行梳理,准备好有关谈话资料,提高约谈的针对性。县委主要领导专门安排听取约谈情况汇报,并通过召开书记办公会和常委会对报告进行专题研究,提出相应的工作举措。对约谈对象提出的要求和反映的有关问题,设立约谈意见处理卡,做好协调、落实工作,并视情况予以答复。去年,针对群众普遍关心的住宅小区物业管理、农村基层干部工作作风、农民工工资拖欠、冬季取暖等热点问题,先后对县住建局、城关街道等单位或部门主要负责人进行了约谈,并就相关问题制定了解决措施,有效保障了群众合法权益。

        四、建立关心关爱和重点帮扶机制,切实做好各项关怀工作

        一是建立关心关爱老年人长效机制。按照市委群工办要求,结合昌乐县实际情况,制定下发了《关于做好关心关爱群众工作的有关通知》,就相关事项进行具体部署。县群工办组织协调有关部门,对全县60岁以上老人进行了调查摸底,截至11月底,共统计出60岁以上老人103915人。积极倡导和要求各级群众工作机构以灵活、适当的方式在老人生日时送去祝福,具体方法是,对60—69岁的老人,以短信方式送达祝福;70—79岁的老人,由辖区党委政府以送贺卡的形式表达祝福;对80—89的老人,以辖区党委、政府名义,指派工作人员登门送花篮或者贺礼予以祝贺;对90岁以上老人,由辖区内群工部门负责人亲自登门祝贺,并送上200元左右慰问品。二是建立了党员干部帮扶弱势群体长效机制。通过多种渠道和形式,积极开展面向弱势群体的捐赠和送温暖、献爱心活动,集中力量帮助他们解难题、办实事、谋发展。确定低收入家庭和孤、老、病、残、无固定职业与失地农民为重点帮扶对象,借助机关干部包村联户工作平台,摸清登记困难群众的基础信息和基本需求,建立台账,销号管理。明确了“网长报告、村党组织初核、镇(街、区)党(工)委和县直包村部门复核、相关单位组织实施”的帮扶工作程序及要求,建立了以“公开帮扶单位、帮扶人员、帮扶对象、帮扶内容、帮扶时限”为主要内容的“五公开”制度和“急事急办、特事特办”的工作机制,使帮扶工作公平公正、阳光透明、迅速及时。组织县、镇(街、区)两级机关干部,以“多对一”、“多对多”的形式联系帮扶困难群众,从县领导到一般党员干部全员参与,对群众生活最基本、生产最急需、反映最集中、要求最迫切的问题,集中力量给予解决。对于困难党员、困难学生、低保户、下岗职工、帮教对象等特殊群体,由对口管理服务单位定向联系、帮扶。通过制度规范、载体创新、方向引导、机制驱动,发挥人力、物力、财力的最大效能,使困难群众从中得到更多实惠。目前,全县已累计为困难群众提供资金、物品共计164万多元,提供致富信息5620条,帮办创业项目1780个,为群众解决实际困难和问题7300多个。三是积极协调有关部门开展对困难群众和弱势群体的救助活动。通过开展 “恒爱行动”、 春蕾计划、贫困母亲救助行动、“代理妈妈” 等一系列活动,对孤残儿童、因收入低、父母有病甚至失去单亲或双亲的失、辍学的儿童、服刑人员子女等特殊群体进行帮扶,有效保障了他们的基本生活和现实需求,进一步密切了党与人民群众的血肉联系。

        生动的实践给了我们做好新时期党的群众工作的一些成功经验,那就是做好新时期党的群众工作必须遵循四条基本路径:

        一、必须牢固树立群众观点,把人民群众放在心中最高位置。要围绕保持党的先进性和纯洁性,继续牢固树立马克思主义群众观点,自觉贯彻党的群众路线,坚定不移依靠群众,充分尊重人民群众的主体地位,虚心向群众学习。在党的十八大上,胡锦涛同志再次强调要高度重视群众工作,切实做好新形势下的群众工作,要把群众放在心中最高位置,始终保持党同人民群众的血肉联系。这就要求我们的党员干部要不断加强思想建设,打牢做好群众工作的思想基础,必须牢固树立人民是历史创造者的观点,全心全意为人民服务的观点,始终代表最广大人民根本利益的观点,立党为公、执政为民的观点,向人民学习的观点,群众利益无小事的观点,民主决策、问计于民的观点,对党负责与对人民负责相一致的观点,发展为了人民、发展成果由人民共享的观点,等等。

        群众观点是我们党做好群众工作的思想基础,任何时候任何情况下,都不能丢、不能忘,必须牢记。只有真正理解和牢固树立起上述群众观点,才能解决正确对待群众的态度问题,才能做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,进而工作上依靠群众。

        去年以来,昌乐在广大机关事业单位、农村党员干部中,广泛开展了群众观点的教育,依托昌乐县委党校对全县党员干部进行了“三个第一”群众工作理念的教育,依托市委党校资源,对全县党员干部、农村党组织书记进行了培训,并组织他们到临沂、延安等革命圣地进行红色教育,进一步增强了广大党员干部为民服务意识,切实解决了广大党员干部对待群众的感情问题、立场问题。

        二、必须健全服务群众制度,切实解决群众关心的问题。要建立健全联系群众、服务群众的长效机制,增加为民办实事项目,建立服务承诺、结对帮扶、法律援助、领导督办等各项服务群众制度和快捷有效的服务平台,切实给人民群众办事带来便利。要完善调查研究制度,深入实际、深入基层,充分考虑群众利益、充分尊重群众意见,统筹协调各方面利益关系,坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持科学决策、民主决策、依法决策,以人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为检验决策的根本标准,制定和贯彻符合中国国情和人民群众根本利益的路线方针政策,依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

        三、必须拓宽社情民意反映渠道,引导群众依法表达合理诉求。要建立信息通报制度,对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等,畅通上情下达和下情上达渠道,既将党的方针政策及时传达到群众中,也要把群众的意见和建议收集起来,反映上去,为党和政府制定方针政策奠定坚实的民意基础。要建立调处化解矛盾纠纷综合平台,实现人民调节、行政调节、司法调节有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度,搭建多种形式的沟通平台,不断从各个层次、各个领域扩大人民有序政治参与,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

        四、必须宣传教育发动群众,提高广大群众同县委、县政府保持高度一致的自觉性。我们党员干部,尤其是领导干部,一定要具备向广大群众宣传党的主张的本领,在很多时候,之所以出现人民群众与各级党组织、党员领导干部对立的情况,主要是因为向群众宣传不够,群众不明白、不理解,因此,我们要及时向广大群众宣传党的主张,向广大农民宣传党在农村的各项方针、政策,让广大人民群众有知情权、参与权;同时要组织教育广大人民群众树立大局意识、服从意识、纪律意识;再就是要向广大人民群众讲明我们党和政府的每一项改革措施会给他们带来的美好愿景,让群众看到希望,有想头、有干头、有奔头。今年以来,广泛利用各类媒体加强社会宣传引导,大力营造人民群众安居乐业、经济社会和谐发展的良好氛围。一方面在县电视台、《潍坊日报•昌乐新闻》、“昌乐传媒手机报”开设了“一切为了群众”专栏,对惠民政策及相关法律法规、民生民享工作成就、经济社会发展及十二五规划等方面进行集中宣传、宣讲和讨论,让人民群众从身边人、身边事,体会到党和政府为改善民生所做的努力和取得的成果。另一方面通过媒体宣传、集中宣讲、组织讨论和文艺汇演等方式,广泛开展以社区文化、村庄文化、和谐文化、感恩文化为主题的宣传教育活动,丰富了基层群众的精神文化生活,真正让“群众第一、基层第一、弱势群体第一”的群众工作理念深入人心,为推进全县经济社会发展,加快建设富强生态幸福的现代化新昌乐,奠定了深厚的群众基础。中共昌乐县委党校 王桂先


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