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农民工讨薪难在哪?企业拖欠百万 罚款却不超两万
来源:人民日报   2017-01-06 08:44:05
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  原标题:动辄拖欠数百万工资,最高罚款却不超两万

  没有震慑力 欠薪成顽疾

  岁末年初,常会出现农民工讨要欠薪的情况。尽管相关部门加大了打击力度,一些无良单位、负责人也因此受罚,但欠薪仍未杜绝。当前,导致工资拖欠的原因有哪些?治理难点在哪?今后又有哪些对策?记者采访了人社部门。

  问

  哪些领域容易欠薪

  建筑等行业仍是重灾区,电商、快递等领域也堪忧

  “保障农民工工资支付,面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。

  一方面,工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决,欠薪集中发生在该领域。另一方面,当前经济下行压力仍然较大,实体经济困难状况尚未根本好转,钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出,不仅增加了工程建设领域的欠薪风险,而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。实体企业生产经营困难,使工资拖欠问题较往年有所反弹。

  随着2017年春节临近,工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰,预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。其他行业欠薪问题也会更加凸显,保障农民工工资支付工作,形势较为严峻。

  浙江省人社厅相关负责人介绍说,现在新老业态交织,矛盾也有增多趋势。

  一方面,老问题尚未得到根本性解决,建筑施工业、加工制造业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区;另一方面,新的矛盾又逐步凸显,“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。

  “新业态主要是‘互联网+’模式下的电商、生活服务、出行、快递等。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题,目前欠薪问题逐渐显现。”该负责人表示。

  浙江的数据表明,目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月,浙江省各级劳动保障监察机构共检查用人单位19.2万家,同比上升37%;查处办结工资类违法案件4.2万件,为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元,同比分别上升了104.7%、9.6%和43%;处理突发事件1701件,同比下降29.3%;处理欠薪逃匿案件359件,涉及金额1.3亿元,同比上升47.1%和16.1%。

  问

  欠薪为啥久治不愈

  企业多把工资与工程款捆绑,一旦工程款无法到位,极易欠薪

  欠薪事件久治不愈,原因是什么?

  浙江省人社厅相关负责人说,部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解,企业盈利能力差,工资支付能力不足,在近几年成为欠薪集中发生的直接原因。“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额,分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%。”

  此外,建设领域市场秩序不规范,是导致欠薪的另一个重要原因。目前,工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题,无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍,导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链,工资支付的责任主体难以厘清。

  “建设领域的用工管理和工资支付行为不规范,又加剧了工资拖欠的情况。”有关专家表示。

  目前建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费,工程竣工后或春节前结清工资”等做法,将农民工工资与工程款捆绑在一起。一旦工程款无法到位,极易导致欠薪。同时,农民工劳动合同签订率低、流动性大,使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。建筑业欠薪案件数、涉及人数和金额,分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。

  同时,保障工资支付的法律制度仍不健全,解决欠薪问题的刚性不强,直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低,最高罚款不超过2万元,与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比,不足以起到震慑作用。

  问

  治理欠薪抓手在哪

  工资工程款两条线拨付,用工实名制管理,建立应急保障金

  一些企业确实经营困难,没有足够资金。对此类欠薪问题,该如何解决?

  有关专家表示,企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度,即企业遇到困难时,可以通过工会与职工协商,延迟支付部分工资,但必须制定支付计划,最终按计划足额支付。政府也可以给予一定的临时性帮助。

  “如果企业面临关闭破产,劳动者的报酬也要依法清偿。”该专家表示,“对于有能力支付而不支付工资的企业,就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后,欠薪已入刑。”

  在实际治理中,各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。

  上海人社部门在专项检查过程中,对于确因生产经营困难引发的欠薪,以责令整改、批评教育为主;对于恶意拖欠农民工工资的行为,根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施,予以严厉打击。

  “对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法处罚的同时,还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说。

  浙江人社部门落实建设领域欠薪处理责任制,在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理。

  “工资款和工程款两条线拨付,主要是把项目中的劳务费用独立出来,专款专户管理,防止挤占挪用。”浙江人社部门相关负责人说,“实名制管理,主要是针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等乱象开的药方,旨在通过实名制考勤,明确工资数额及责任主体。”

  该负责人表示,两项制度的推进,对工程项目工资支付的规范效果较为明显。但目前来看,制度推进仍有一定阻力,需要进一步观察。

  另外,有关专家表示,治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗,必须建立各个部门之间的协作机制。首先,要完善行政执法与刑事司法的联动机制,及犯罪案件在查处方面的衔接工作。

  专家介绍,各级政府也建立了工资应急保障金,主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下,用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费,解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资,只是垫付部分工资,最终还是要从企业追讨欠薪,是一种应急措施。


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     复制内容 责任编辑:   秦华鑫
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